Європейський Союз готує план дій, який може запропонувати Україні часткове входження до об’єднання. Politico оприлюднило п’ять пунктів цього задуму.
ЄС готує унікальний проєкт, що може дати Україні обмежене членство в угрупуванні вже в найближчому майбутньому. Politico довідалося про 5 складових цього плану, повідомляє УНН.
Деталі
“Там, де є прагнення, знайдеться і спосіб – саме цим принципом керуються представники Європейського Союзу, завершуючи розробку плану щодо інтеграції України до об’єднання до кінця наступного року. У разі вдалого результату, це спричинить надзвичайно швидкий процес приєднання, аналогів якому не було в історії союзу”, – зазначено в матеріалі.
Видання з’ясувало, яким чином може реалізуватися прискорений шлях України до членства в ЄС, згідно з інформацією від дипломатів та представників ЄС, що працюють над цією ініціативою.
“Він зводиться до точного формулювання: “зворотне розширення” – нова схема входження до ЄС, яка перевертає традиційні уявлення. Спочатку організація надаватиме членство з деякими обмеженнями, а згодом поступово розширюватиме його, у міру того, як Україна реалізовуватиме реформи, схвалені Брюсселем”, – йдеться в публікації.
“Причина, чому ЄС готовий зважити на можливість відходу від свого надміру обережного підходу до приєднання, зрозуміла: актуальна геополітична ситуація. Київ відчуває тиск, щоб піти на більш складні компроміси у мирних переговорах з росією, і Президенту України Володимиру Зеленському потрібна “крапля меду”, щоб допомогти його народу прийняти ці компроміси. Входження до ЄС – амбітна ціль Києва, що бере свій початок з часів Майдану 2014 року – це заохочення, яке потрібно отримати не через п’ять чи десять років, а у 2027 році, за словами Зеленського”, – пише видання.
Відповідаючи на питання, чому терміни інтеграції України є такими важливими, Зеленський повідомив журналістам у Києві в п’ятницю: “Тому що дату завізують Україна, Європа, США та росія”.
Видання зауважує: як правило, вступ до ЄС – це складний процес, що включає шість блоків, кожен з яких містить чимало розділів з питань, що охоплюють широкий спектр сфер, від аграрного сектору до зовнішньополітичного курсу та судової реформи. Держави ЄС повинні одноголосно дійти згоди щодо завершення кожного блоку, перш ніж заявка країни на членство зможе рухатися вперед. Це пояснює тривале очікування окремих країн: Північна Македонія є кандидатом з 2005 року; Туреччина, чию заявку на даний момент призупинено, чекає ще довше.
“Розклад, що розтягується на десятиліття, був би нереальним для України, враховуючи ситуацію російського вторгнення. Саме тому ЄС працює над вдосконаленням процедури, допускаючи прискорений графік, який міг би бути застосований до України – і, можливо, Молдови та Албанії. Представник ЄС… заявив, що в угодах ЄС немає нічого, що могло б завадити країні швидко просуватися до членства, за умови, що це відбувається за одноголосним рішенням”, – йдеться в статті.
У той же час відзначається, що “одностайна підтримка серед членів ЄС є одним з потенційних ускладнень, враховуючи опозицію Будапешта щодо членства України”. Проросійськи налаштований прем’єр-міністр Віктор Орбан зробив перешкоджання вступу України до ЄС ключовим пунктом своєї передвиборчої програми напередодні національних виборів у квітні. Він заявив минулими вихідними, що “Україна – наш противник”, оскільки Київ наполягає на забороні імпорту російських енергоносіїв до Європи.
“ЄС може обійти Орбана кількома способами”, – пише видання.
Брюссель, як зазначається, може дочекатися національних виборів у квітні 2026 року та мати надію, що прем’єр-міністр поступиться своїм місцем Петеру Мадьяру, який займе інший підхід щодо України. Якщо Орбан здобуде перемогу, лідери можуть спробувати залучити президента США Дональда Трампа, щоб той скасував вето, вказує видання.
“Якщо всі інші варіанти вичерпано, ЄС може застосувати статтю 7 – крайній захід, який може заблокувати можливість Угорщини ставити перешкоди заявці України на членство. Столиці поки що не поспішали застосовувати статтю 7 і відкидали її напередодні виборів в Угорщині. Але перемога Орбана вимагатиме рішучих дій”, – сказано у публікації.
Видання зауважує, що питання входження України до ЄС зараз є центральним елементом складного мирного процесу за участю москви, Вашингтона та Києва. “Якщо це буде частиною будь-якої мирної угоди, заявка на членство до 2027 року може стати надто важливою, щоб її ігнорувати. Це не гарантує успіху, коли мова йде про ЄС. Але це створює потужний імпульс змусити блок зробити те, що йому не притаманне: мислити нешаблонно”, – підкреслює видання.
5 кроків для інтеграції України до ЄС у 2027 році
Видання, посилаючись на 10 посадовців та дипломатів, повідомляє, що ЄС розробляє унікальний план, який може надати Україні часткове членство в блоці вже в найближчому майбутньому, в той час, як Брюссель прагне зміцнити позиції країни в Європі та віддалити її від москви.
“Ця ідея на ранній стадії розвитку стане кардинальним зрушенням у тому, як блок залучає нові країни. План передбачає, що Україна отримає місце за столом переговорів ЄС, перш ніж проводити реформи, необхідні для отримання всіх переваг членства”, – пише видання.
Спираючись на бесіди з п’ятьма дипломатами, що представляють різні країни, та трьома чиновниками ЄС і двома українськими чиновниками, яким було надано анонімність для обговорення конфіденційних переговорів, з якими вони знайомі, видання виокремило п’ять пунктів плану.
Крок 1: підготувати Україну
ЄС використовує “фронтальне завантаження” для заявки України на членство. Це передбачає надання Києву неофіційних рекомендацій щодо переговорів щодо “кластерів” – юридичних кроків на шляху до членства.
Блок вже надав Україні детальну інформацію щодо трьох із шести переговорних кластерів. На неофіційній зустрічі міністрів європейських справ на Кіпрі в березні ЄС має намір надати українській делегації, яка також відвідає країну, розгорнуту інформацію про інші кластери, щоб робота над ними також могла розпочатися, пише видання
“Незважаючи на дуже складні умови, в умовах триваючої російської агресії, Україна прискорює свої зусилля з реформування”, – сказала Марілена Рауна, заступниця міністра з європейських справ Кіпру, який головує в Раді ЄС. За її словами, зустріч 3 березня буде спрямована на підтвердження цієї підтримки.
Але “скорочень у реформах не буде”, сказав чиновник ЄС. Це твердження повторили два високопоставлені дипломати з країн, які є відданими прихильниками України, та всі чиновники ЄС, з якими спілкувалося видання.
“Членство в ЄС приносить користь лише в тому випадку, якщо ви проходите трансформацію через процес розширення – це справжня перевага членства в ЄС, – сказав один чиновник. – Європейська комісія повинна узгодити ці дві речі: необхідність швидко діяти, а також необхідність проведення реформ в Україні”.
Зі свого боку, Київ заявляє про готовність виконати необхідну роботу. “Ми будемо технічно готові до 2027 року, – сказав Зеленський у п’ятницю. – Ви говорите про закінчення війни та одночасні гарантії безпеки. А ЄС для нас – це гарантії безпеки”.
Крок 2: створення спрощеного членства в ЄС
Уряди країн ЄС розпитували президента Єврокомісії Урсулу фон дер Ляєн про зусилля щодо виходу з глухого кута щодо залучення нових країн до блоку на зустрічі в Брюсселі в п’ятницю, повідомляють дипломати, які брали участь в обговоренні або були проінформовані про його зміст.
Вона виклала різні варіанти та моделі, які розглядає ЄС, сказали вони. Серед них була ідея “зворотного розширення”.
“Це було б своєрідним перекалібруванням процесу – ви приєднуєтеся, а потім вам поступово надаються права та обов’язки, – сказав чиновник ЄС, обізнаний зі змістом дискусії. – Тож відбудеться переосмислення того, як ми здійснюємо приєднання, виходячи з абсолютно іншої ситуації, яку ми маємо зараз, порівняно з тим, коли Єврокомісія встановлювала критерії приєднання”.
Ідея полягає не в тому, щоб знизити вимоги, а в тому, щоб створити політично вагомий сигнал для країн, чиє приєднання затримується через війну або опір з боку таких столиць, як Будапешт – не лише України, але й Молдови та Албанії, серед інших, пише видання.
“Важливо надіслати політичний сигнал, – сказав дипломат ЄС. – Війна агресії триває вже чотири роки. Українцям потрібна підтримка. ЄС повинен надати цю підтримку, політично та психологічно”.
Хоча Зеленський раніше заявляв, що Україна не погодиться на статус другого ґатунку ЄС, вона може бути відкритою до чогось, що закріплює шлях країни до ЄС, перш ніж вона стане повноправним членом блоку, сказав чиновник, знайомий з позицією України.
Ця ідея має своїх противників у ЄС. “В принципі, не можна обговорювати дві категорії держав-членів, – сказав чиновник ЄС. – Це було б несправедливо не лише щодо України, а й щодо європейського проєкту. Посланням має бути прискорення реформ”.
Німеччина, зокрема, не підтримує ідею створення кількох рівнів членства в ЄС і побоюється, що країнам, які приєднаються до блоку раніше, ніж вони будуть готові, обіцятимуть те, чого Брюссель не зможе виконати, за словами високопоставленого дипломата. Однак є надія, що якщо інші впливові гравці ЄС, такі як Париж, Рим і Варшава, підтримають цю ініціативу, Берлін можна буде переконати.
Крок 3: дочекатись, коли Орбан піде
Викликом для перспектив членства України, пише видання, є залучення всіх 27 країн-членів, оскільки будь-яке рішення про розширення блоку вимагає одностайної підтримки. Орбан, найближчий союзник путіна в ЄС, рішуче проти.
Але Єврокомісія та столиці ЄС зосереджені на виборах в Угорщині у квітні, а також працюють над способами обійти вето Орбана.
Жоден з чиновників, з якими спілкувалося видання, не сказав, що вірить, що Орбан змінить свою думку до виборів. Неприязнь угорського прем’єр-міністра до Києва “сильна”, сказав один високопоставлений дипломат ЄС. “Це особиста неприязнь між Орбаном і Зеленським. Це більше, ніж стратегічна чи тактична гра”.
Кілька чиновників ЄС заявили, що сподіваються, що якщо Орбан програє вибори, його опонент Петер Мадьяр, консервативний лідер опозиційної партії Tisza, може змінити позицію щодо України, враховуючи, що минулого року він пообіцяв винести це питання на референдум.
Але якщо Орбана переоберуть, це буде четвертий крок, пише видання.
Крок 4: розіграти карту Трампа
Хоча опозиція Орбана до вступу України до ЄС виглядає непохитною, є одна людина, яка, на думку європейських лідерів, може змінити його думку: Дональд Трамп.
“Оскільки вступ України до ЄС до 2027 року викладено в проєкті 20-пунктової пропозиції щодо припинення війни, є надія, що Трамп може зателефонувати Будапешту, щоб укласти угоду”, – ідеться у публікації.
Зеленський натякнув на цю надію в п’ятницю. Згідно з мирною пропозицією, США “беруть на себе зобов’язання бути гарантом того, що ніхто не блокуватиме” елементи угоди, сказав він. “Ми говоримо про те, чи будуть Сполучені Штати Америки співпрацювати з деякими європейськими структурами політично, щоб вони не блокували”.
Адміністрація Трампа раніше тиснула на Орбана під час переговорів щодо пакетів санкцій ЄС проти москви, сказав дипломат ЄС.
Крок 5: якщо все інше не спрацює, позбавити Угорщину права голосу
Якщо “мистецтво угоди” Трампа провалиться, ЄС має розіграти ще одну карту: повернути статтю 7 договору ЄС на стіл переговорів проти Угорщини, за словами двох дипломатів ЄС.
Стаття 7, яка застосовується, коли країна вважається такою, що ризикує порушити основні цінності блоку, є найсерйознішою політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, включаючи права щодо прийняття нових країн до складу.
ЄС поки що не має наміру чинити цей тиск, припускаючи, що це зіграє на руку Орбану напередодні його квітневих виборів. Але столиці оцінюють підтримку використання цього інструменту, якщо Орбана переоберуть і він продовжуватиме перешкоджати ухваленню рішень ЄС. Такий крок “абсолютно можливий”, сказав третій дипломат.