## “Сіра зона”: голова Національної асоціації лобістів закликає до прозорості у впливі на державні органи
Голова Національної асоціації лобістів України, адвокат Олексій Шевчук, наголосив на нагальній потребі у прозорості та офіційному декларуванні всіх кампаній, що мають на меті вплив на діяльність державних інституцій. Він висловив занепокоєння щодо існування “сірої зони” неконтрольованих адвокаційних структур, які можуть приховувати справжніх замовників та бенефіціарів своїх дій.
На сьогоднішній день, за словами Олексія Шевчука, діяльність багатьох осіб, які впливають на законотворчі процеси в Україні, опосередковано стосується національної безпеки та конституційного устрою, незалежно від усвідомлення цього самими учасниками. Тому будь-які зусилля, спрямовані на лобіювання чи просування законодавчих ініціатив, що трансформують структуру та принципи функціонування органів державної влади, мають бути чітко визначені та прозоро задекларовані.
Він підкреслив, що це стосується не лише традиційного бізнес-лобізму, але й кампаній, що ініціюють зміни до Конституції, змінюють систему підпорядкування вищих посадових осіб чи призводять до реорганізації державних установ.
Усі суб’єкти, які послідовно просувають подібні зміни — через законопроєкти, інформаційні кампанії, акції, адвокаційні тури — мають перебувати в полі публічного реєстру прозорості, з відкритими даними про джерела фінансування та кінцевих бенефіціарів
– вважає Шевчук.
Лобістам та адвокаційним організаціям слід бути зобов’язаними не лише реєструвати свою діяльність, але й публікувати інформацію про зв’язки з народними депутатами, обсяги та джерела фінансування, тематику кампаній та оцінку їхнього впливу на публічну політику.
Запобігання кулуарному впливу на кадрові рішення
Олексій Шевчук звернув особливу увагу на порядок висування кандидатур на ключові державні посади. На його думку, пропозиції щодо призначення мають надходити виключно від уповноважених суб’єктів владних повноважень, таких як міністр, а не від виконувачів обов’язків, з подальшим затвердженням Кабінетом Міністрів у межах чинного законодавства.
Це не просто формальність, а запобіжник проти кулуарних кадрових рішень, які можуть бути частиною прихованих лобістських чи політичних схем
– наголосив Шевчук.
Ще одним показовим прикладом, на думку Шевчука, є штучне нав’язування думки про “обов’язковість” конкурсних процедур там, де це не передбачено ані Конституцією, ані чинними законами.
Ми бачимо відверту інформаційну пропаганду на підтримку процедур, які не мають правового підґрунтя, але подаються як єдино “правильний” чи “європейський” шлях, що створює хибну легітимність позаправових практик
– вважає голова Національної асоціації лобістів.
Олексій Шевчук переконаний, що подібні інформаційні кампанії рідко бувають спонтанними.
За ними стоять конкретні групи впливу, які фінансуються переважно за рахунок грантових коштів чи іншого цільового фінансування — адже підготувати законопроєкт, організувати масштабну акцію, вибудувати комунікаційну стратегію, забезпечити медійну присутність — усе це вимагає суттєвих ресурсів. В умовах воєнного часу та трансформації ринку лобістських послуг ризики тіньового фінансування лише зростають
– наголошує він.
“Сіра зона” впливу, що ховається за громадянським суспільством
Голову Національної асоціації лобістів, за його словами, особливо непокоїть формування “сірої зони” неконтрольованих адвокаційних структур, що співіснує з формалізованим, зареєстрованим лобізмом.
З одного боку, легальні лобісти зобов’язані звітувати про свої контакти з народними депутатами, урядовцями, посадовцями, працюють у межах Реєстру прозорості й можуть нести відповідальність за порушення. З іншого боку — існують групи осіб без жодного статусу, які не подають декларацій, не реєструються, але систематично зустрічаються з окремими парламентарями, передають їм готові тексти законопроєктів, ініціюють зміни до Конституції та законів — і роблять це “безоплатно” лише на перший погляд. По суті, ми маємо ситуацію, коли зареєстрований лобіст діє під жорсткими процедурними вимогами, а неформальні групи, профінансовані з невідомих джерел, безперешкодно впливають на державну політику у стратегічних сферах. Це породжує асиметрію прозорості й відповідальності: ті, хто діють відкрито, підлягають контролю, тоді як ті, хто претендує на роль “громадянського суспільства”, нерідко залишаються поза будь-якими правилами гри
– пояснив Олексій Шевчук.
На його думку, ключовим питанням сьогодні є встановлення джерел фінансування кампаній, спрямованих на трансформацію роботи державних органів, реформування Конституції та перебудову системи публічної влади.
Хто цей “спонсор”, в чиїх інтересах відбуваються інформаційні та політичні кампанії, замасковані під технічні реформи чи модернізацію управління. Без відповіді на це питання ми не можемо чесно говорити про справжню демократичну участь, про верховенство права та про доброчесне представництво інтересів у парламенті
– наголосив Шевчук.
Саме тому голова Національної асоціації лобістів наполягає: усі кампанії, спрямовані на зміну структури роботи органів державної влади, трансформацію конституційних засад, перепідпорядкування ключових посадовців, повинні реалізовуватися виключно через прозорі механізми. Це передбачає внесення даних про організаторів, донорів та кінцевих бенефіціарів до відкритих реєстрів. Лобісти та адвокаційні організації мають бути зобов’язані не лише реєструвати свою діяльність, але й публікувати інформацію про зв’язки з народними депутатами, обсяги та походження фінансування, тематику кампаній та оцінку їхнього впливу на публічну політику.
Шевчук підкреслив, що це не означає заборону адвокації чи громадської активності.
Навпаки — це питання про чесну конкуренцію ідей, де суспільство бачить, хто саме стоїть за кожною “реформою”, кожним законопроєктом, кожною інформаційною кампанією. У сучасній Україні прозорий лобізм має стати не винятком, а стандартом, а тіньовий вплив, замаскований під благі наміри, має бути виявлений, врегульований і, за потреби, обмежений у спосіб, що відповідає Конституції та міжнародним антикорупційним стандартам
– наголосив Олексій Шевчук.
Порада від АіФ UA:
Ця інформація є надзвичайно важливою для розуміння процесів, що відбуваються в Україні. Заклик до прозорості у лобістській діяльності та кампаніях впливу на державні органи є ключовим для забезпечення чесної конкуренції, верховенства права та протидії корупції. Громадянам варто звертати увагу на джерела фінансування та бенефіціарів подібних кампаній, щоб мати повне уявлення про те, хто насправді стоїть за тими чи іншими законодавчими ініціативами та реформами.